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江西宜春市丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故发生后，集团公司迅速安排、紧急部署，就贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理重要批示及省上有关安全生产要求精神，充分汲取事故教训，做好全集团安全生产工作进行再安排、再部署。

集团公司董事长、党委书记熊良虎，董事、总经理、党委副书记顾峰，分管安全生产工作的董事、副总经理杨大庆等领导同志先后对集团公司安全生产工作提出具体要求，作出安排部署。指出，集团公司上下要思想上高度重视安全生产工作，时刻紧绷安全生产这根弦，迅速行动起来，立即在全集团开展安全隐患大排查、大整治。下属各单位要制定自查时间表并将自查情况及时上报集团公司。对发现的一般安全隐患，要限期整改，对存在重大隐患的，要立即停工整顿。同时，要加强项目现场工作人员的安全警示教育，切实发挥安全员的职能，对危险源、安全警示标识等施工安全措施进行拉网式检查，做到安全排查全覆盖、安全隐患零容忍，确保不漏一人，不留死角。集团公司将加强安全生产督查督办，对在工作中慢作为、不作为的相关责任人严肃问责，严肃处理。集团公司还将通过网站、微信等平台，在前期日常宣教安全生产知识的基础上，增加推送频率、提高安全警示教育影响力，把隐患排查治理贯穿于岁末年初安全生产工作全过程。

截至目前，大秦公司、固废公司等单位已组织落实，开展相关工作。（刘飞）

（一）建筑火灾坍塌事故的突发性和不可预见性强、人员逃生难

建筑坍塌受建筑结构、建筑质量、火灾荷载、自然条件、火灾等因素影响，建(构)筑物倒塌事故随时可能发生，且事故前兆很不明显，允许人员逃生的时间极短，待人们察觉时，倒塌事故往往已经造成了严重后果。尤其是大型钢筋混凝土结构发生火灾后坍塌的案例不多，没有现成的经验借鉴，也缺乏相应的理论支持。从实际经验分析，从发生火灾到坍塌的时间长短不一。相似的建筑，有的在熊熊大火中燃烧几十小时没有发生坍塌，有的仅几小时就发生了坍塌。因此，救援过程中指挥员不能准确判断什么时候需要撤离现场。

（二）易引发次生灾害

突发性建(构)筑物倒塌事故，可能造成建筑内部燃气、供电等设施毁坏，导致火灾的发生;尤其是化工装置等构筑物倒塌事故，极易形成连锁反应有毒气(液)体泄漏、爆炸等事故，导致灾害的扩大。

（三）社会影响大

建(构)物毁灭性倒塌事故发生后，人员伤亡重，社会负面影响极大。美国“9.11”事件，震惊了世界，湖南衡阳“11.3”事故，其惨痛教训至今仍令人痛心。

（四）救援难度大

建筑物倒塌，往往导致较大的人员伤亡以及并发生次灾害，根据灾情所需，救援投入的力量较多，不仅涉及到消防部队，还涉及到公安、医疗救援以及水、电、燃气、交通等部门;由于被埋压待救的被困人员较多，受装备限制，救援行动的有效性势必减弱，灾后救助往往是长时间连续作战。

（一）建筑物整体坍塌

1、1995年12月8日中午12时40分，座落在某省某市庐山路与翠湖路转角处的市棉麻公司一座即将交付使用的7层钢筋混凝土框架的综合大楼，突然坍塌，化成一片废墟，造成17人死亡，5人重伤，5人轻伤。

2、1997年3月25日，某省莆田新光电子有限公司一座员工宿舍楼坍塌，造成110名职工伤亡，其中31人死亡。

3、1997年7月12日上午，某省常山县城南开发区第51幢五层住宅楼突然中部塌落，两侧向中部倾倒，造成36人死亡。

（二）基础施工中，毗邻建筑无保护措施,造成毗邻建筑坍塌

1、1998年5月7日凌晨4时许，某省某市一座5层楼的ii类保护建筑物部分坍塌，原因是邻近一工地基础施工所致。

2、2002年7月5日9时许，某市的审计局办公楼西侧墙被邻近一工地土方施工中挖塌，造成4间办公室被毁，幸未造成人员伤亡。

发生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下几个方面：

（一）质量事故导致安全事故的发生

工程质量低劣的“豆腐渣”工程，是导致建筑物坍塌的直接原因，而质量事故的主要原因又是不认真执行强制性标准，使用劣质材料，不按程序施工所致，“百年大计，质量第一”成了空洞的口号。

（二）建筑市场管理严重失控

建筑市场管理严重失控的主要表现：如有的设计部门无资质越级设计；有的建设单位不执行投招标规定，暗箱操作；有的施工企业层层非法转包，使不具备施工资格的农村施工队伍进行施工，给施工安全和质量埋下了重大隐患，造成建筑业的坍塌事故。

（三）安全和质量责任制不落实

实践证明，大量的坍塌事故不是由于技术上不能解决的问题而引起的，而主要是由于工作的严重不负责造成的。一句话，就是设计单位、建设单位、监理单位、施工单位不按《建筑法》的规定落实各自的责任制。

（四）安全意识淡漠

“安全第一，预防为主”的方针，被市场经济效益所取代，急功近利，拜金主义侵蚀安全领域，有的建设单位和施工单位的领导，把安全与效益对立起来，重进度，轻安全，尤其是在土方施工中不注意保护毗邻建筑物，致使毗邻建筑物塌方、开裂、倒塌，造成重大人员伤亡和国家财产巨大损失。

（五）质量安全管理不到位执法不严

有的地区安全和质量管理部门，对施工现场的管理不到位，个别地区甚至没有成立安全和质量管理部门。对违法违纪行为执法不严，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

（一）整顿和规范建筑市场，加强质量管理，依法惩治腐败，维护社会稳定

工程质量，人命关天，抓好工程质量管理，是当前经济工作中一项关系国计民生的重大任务。抓好工程质量管理必须改革、整顿和规范建筑市场，建立公平竞争，规范有形市场秩序，依法从源头上治理和防范建筑领域腐败，维护社会稳定。

（二）认真贯彻《建筑法》，落实建筑工程管理条例责任制

设计、建设、监理、施工等单位，必须认真贯彻“百年大计，质量第一”和“安全第一，预防为主”的方针，认真履行《建筑法》、《质量条例》赋予的神圣职责。关键是工程操作过程中要靠制度、公开、透明、监督来规范自己的行为。不管是谁出了质量事故，就追究谁的法律责任。

（三）加强领导，严格执法

各级领导必须充分认识和理解把工程质量放在十分突出的位置，做好这项工作的重要性、严肃性和紧迫性，加强领导，强化工程项目全过程施工管理。即从工程立项、可行性论证、设计审查、施工监督、质量评定、竣工验收重要环节。

（四）编制防止建筑物坍塌的施工方案

1、各施工企业必须认真贯彻建设部“重申防止坍塌事故的若干规定”和“关于防止坍塌事故的紧急通知”精神，在项目施工中必须针对工程特点编制施工组织设计，编制质量、安全技术措施，经甲乙方及监理单位审批后实施。

2、工程土方施工，必须单独编制专项的施工方案，编制安全技术措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗邻建筑物坍塌的安全技术措施。

①按土质放坡或护坡

施工中，要按土质的类别，较浅的基坑，要采取放坡的措施，对较深的基坑，要考虑采取护壁桩、锚杆等技术措施，必须有专业公司进行防护施工。

②降水处理

对工程标高低于地下水以下，首先要降低地下水位，对毗邻建筑物必须采取有效的安全防护措施，并进行认真观测。

③基坑边堆土要有安全距离，严禁在坑边堆放建筑材料，防止动荷载对土体的震动造成原土层内部颗粒结构发生变化。

④土方挖掘过程中，要加强监控。

⑤杜绝“三违”现象。

3、严格控制施工荷载，尤其是楼板上集中荷载不要超过设计要求。

为提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力，最大限度的减少事故损失，保障国家财产和人民生命安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规的要求，各施工企业都应建立安全事故应急救援体系。施工企业及施工现场必须由企业法人和施工现场项目经理分别担任公司施工现场应急救援小组组长，加强对各类特大事故的应急工作的领导，选派骨干力量分别担任通讯组、抢救组、交通治安组、救治组、物资供应组、善后处理组的组长。并备齐救援物资，如车辆、吊车、担架、氧气袋、止血带、送风仪器等。按照各自的职责和分工迅速有效地组织抢险救援工作，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失。

1、当施工现场的监控人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即报告给应急救援领导小组组长，并立即下令停止作业，并组织施工人员快速撤离到安全地点。

2、当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，应急救援领导小组全员上岗，除应立即逐级报告给主管部门之外，应保护好现场，在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即组织人员进行抢救受伤人员。

3、当少部分土方坍塌时，现场抢救组专业救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；当建筑物整体倒塌时，造成特大事故时，由市应急救援领导小组统一领导和指挥，各有关部门协调作战，保证抢险工作有条不紊的进行。要采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

4、被抢救出来的伤员，要由现场医疗室医生或急救组急救中心救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上，对伤势严重的人员要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

5、当核实所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像，禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。

6、对在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人员，由企业及市善后处理组负责对死亡人员的家属进行安抚，伤残人员安置和财产理赔等善后处理工作。所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像，禁止无关人员进入事故现场，等待事故调查组进行调查处理。